广东自贸区拟涵盖南沙、前海蛇口和横琴
[摘要]其中，广东自贸试验区涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新区三个片区。此前民间传言的白云空港经济区未被列入。
南都讯第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议26日审议了广东、天津、福建自贸试验区以及上海自贸试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。
草案首次披露新一轮粤津闽自贸试验区范围。其中，广东自贸试验区涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新区三个片区。此前民间传言的白云空港经济区未被列入。
相关审批事项的调整拟于明年3月1日起，在3年内试行。如果审议意见较为一致，草案或将于2 8日下午提请表决。
上海自贸区范围扩大
近日，盛传已久的自贸试验区扩容有了确切消息。12月12日召开的国务院常务会议决定，将目前上海自贸试验区的部分措施辐射到浦东新区，同时在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。
昨天上午，商务部部长高虎城对《草案》进行了说明。他介绍了相关调整的适用范围，其中，广东自贸试验区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。
不少专家此前预测，广东自贸试验区模式可能采用3+1模式，即“广州南沙、深圳前海和珠海横琴+白云空港经济区”的区块组合。但白云空港经济区此次未被列入试验区范围。
此外，天津自贸试验区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区；福建自贸试验区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区；上海自贸试验区扩展区域则涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。
广东自贸区相关法律实施拟作调整
去年启动的上海自贸试验区，暂停实施部分法律规定，以对改革开放措施先行先试。新一轮即将开放的自贸试验区也不例外，这是依法改革的必经程序。
高虎城在作说明时提到，拟在新设的3个自贸试验区以及上海自贸试验区扩展区域范围内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。
草案指出，这些改革开放措施与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律规定的12个条款不一致，需要全国人大常委会授权调整，建议自2015年3月1日起，在3年内试行。
这并非一般意义上的授权立法事项，而是授权国务院在特定地区停止适用国家现行法律规定。正在审议中的立法法修正案草案拟对此作出更明确的规定：全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在部分地方暂停适用法律的部分规定。
高虎城表示，国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；不宜调整的，及时提出恢复施行的建议。
分析
如何看待第二批自贸区的战略意义？
国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，2008年7月的多哈回合谈判，各方互不让步，最终谈判破裂。而在此际，美国主导的区域性自由贸易体系悄然兴起。同一年，奥巴马宣布美国将启动加入泛太平洋伙伴关系(T PP)，并同时敦促其他太平洋国家加入。在奥巴马的号召下，迄今T PP已包括了像日本、韩国、澳大利亚在内的12个国家；而美国和欧盟也正在推动跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)和欧美贸易服务协定(TISA)。
可以说，全球新的国际贸易体系已经清晰可见，美国在亚太推动TPP，在大西洋和欧洲推动TTIP，日本和欧洲也在签订经济合作协定，这就形成了美国、日本、欧洲和中国这世界四大经济体中，有三大经济体之间都有相互开放的协议，唯独中国例外。
中国要想在未来的国际贸易规则中不被边缘化，就需要把高标准的一整套自贸区的游戏规则在境内一定范围内试验，将其变成倒逼我们高水平开放的压力，这是自贸试验区的全国战略意义。
A04-08版统筹：南都记者陈实辛灵徐艳本版采写：南都记者商西吴斌南方日报记者龙金光
粤闽津沪四大自贸区定位有何区别？
广东自贸区
面向港澳，侧重服务贸易自由化
“广东自贸区更加突出同香港澳门的合作，特别是加强对香港澳门服务业的开放和衔接。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋接受南都记者采访表示，服务业开放将对提升广东制造业实力有巨大帮助。广东制造业为服务业提供了很好的载体，两者可互相促进。
“广东是中国南大门，广东自贸区面向东盟。”中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉接受南都记者采访认为，广东自贸区与已有的中国-东盟自贸区相接，将进一步推动我国与东盟的经贸合作。此外，广东是海上丝绸之路上很重要的节点，自贸区平台亦可发挥作用。
“最难的是理念合作。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥分析，以往是香港主导带动广东发展，现在广东经济总量壮大，两者趋于平等，香港放不下架子又害怕空心化，而广东有些自满情绪，如何同心是关键。“以前香港与广东前店后厂，而现在广东企业直接去国外了。能成店，香港才愿意把资金、人才、科技等带来，否则就会担心被抽空。”广东体制改革研究会会长周林生说，“港澳的金融、物流、科技、专业服务等，都是珠三角缺乏的。有了广东的腹地，港澳的服务业也延长了产业链。双方形成利益互补关系，很重要，双方要形成共识。”
片区介绍
●南沙新区，位于珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门的海上航程为38和41海里。定位为以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。目前已建立起航运物流、高端商务和商贸、科技智慧、高端装备等为主导的现代产业体系。
●深圳前海蛇口片区，与香港隔海相望，紧邻香港国际机场和深圳机场两大空港，定位为我国金融业对外开放试验示范窗口，世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。
●珠海横琴新区片区，经莲花大桥与澳门相连，已实行创新的环岛电子监控分线监管模式，定位为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
天津自贸区
面向东北亚，促进京津冀制造业升级
“天津自贸区主要着眼京津冀的协同发展，服务于北方经济，促进环渤海经济带的产业结构调整，并且面向东北亚。”南开大学经济研究所副所长刘刚接受南都记者采访表示，“如果中韩自贸区与天津自贸区相结合，天津港与仁川对接，进出口产品出库时间将从5天节省到24小时。”
他分析，京津冀不仅是北方经济中心，而且是我国政治、文化、科技创新和国际交往中心；在城市功能上，科技创新中心和国际交往中心必须由京津共同承担。北京拥有科技创新资源优势，而天津则拥有制造业和对外开放门户的优势。
为此，刘刚认为，天津自贸区新探索的重点领域在于制造业创新发展上。应当从北方经济转型升级的关键领域着手，尤其是抓住如何降低制造业发展的交易成本和推动科技型中小企业发展两个方面，展开积极的探索。
片区介绍
●天津港片区，已形成航运、物流、租赁、航运融资、贸易结算等特色产业集群。
●天津机场片区，该片区在航空航天、电子信息、装备制造、软件外包、总部经济方面已形成规模。
●滨海新区中心商务片区，定位为我国北方金融改革创新基地、总部经济区、商业贸易中心和现代服务业聚集区，天津港保税区已形成国际贸易、现代物流和出口加工三大主导产业。
福建自贸区
面向台湾，侧重两岸经贸合作
“福建自贸区的特点和任务在于促进两岸经贸活动自由化便利化。”厦门大学台湾研究院经济研究所所长、国台办海峡两岸关系研究中心研究员唐永红接受南都记者采访表示，此前两岸经贸合作主要通过两岸经济协议谈判(ECFA )推动，但当前由于台湾政局变化而受阻。在此背景下，由福建自贸区先行先试来继续推进。
清华大学台湾研究院、公共管理学院副教授郑振清接受南都记者采访表示，目前，厦门市和台中市已是紧密交流的姊妹城市，在经贸、文化、教育等方面的交流合作发展十分快速。福建自贸区成立后，有利于促进两岸区域经济合作和城市交流朝着更深层次发展。
此外，郑振清认为，福建自贸区理应成为我国海上丝绸之路战略的重要推手和主要节点。目前这方面刚起步，今后需着力推进。
就探索创新来说，郑振清表示福建在对台和侨务方面具有其他地区没有的优势。
郑振清分析，2011年，国务院已批复并开始打造以福建为主体的新的经济增长极———海峡西岸经济区，其定位是：两岸人民交流合作先行先试区域；服务周边发展新的对外开放综合通道；东部沿海地区先进制造业重要基地；重要的自然和文化旅游中心。三年来，海西区的发展逐步推进，发展潜力逐渐得以释放。福建省毗邻台湾地区，又拥有巨大的海外侨胞资源，并且已有厦门经济特区和平潭综合实验区开展了一些先行先试的进出口贸易政策，这些都为自贸区的启动奠定了良好的基础。
上海自贸区
面向全球，侧重金融中心
“上海自贸区是中国第一个自贸区，且面向全球，当时的使命是给全国积累可复制的经验；其次上海是中国金融中心，上海自贸区更多考虑怎样与其金融中心的地位衔接，以及打造人民币的离岸中心。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军接受南都记者采访表示，“上海的使命并非政策洼地，而是创新并积累全国可复制的经验，当初设立时已有进一步扩容的考虑。”
刘胜军认为，中国已经下定决心，准备适应美国建立的体系，及早应对可能到来的T T P全球化趋势，自贸区战略是中国迎接第二阶段全球化的重要举措。“金融开放、贸易和投资自由化、负面清单，这将成为未来与美国谈T T P的起点和基础。”他说，“负面清单管理要求政府取消前置审批，建立一个公开透明的可被监督的系统，这对现有的政府管理模式将是颠覆。”
上述这些，上海自贸区先行先试了一年多时间，接下来还将推进。同时，广东、天津、福建自贸区也将在这些方面继续探索实践。
“中央给了上海三年时间，现在过了一半多，接下来的任务是把前期刚铺开的框架变得可操作化。”刘胜军说，比如金融开放，已有账户体系，但实际运作并未给投资者和企业带来便利，细节准备仍需要过程。接下来一年多的关键，是能否落实到位，以及负面清单管理能否有大突破。“要承认可能存在部门利益的阻碍，并且要努力突破、争取放权。”
扩展片区介绍
●金桥开发片区，是上海重要的先进制造业核心功能区，生产性服务业集聚区，战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。
●张江高科技片区，是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。
●陆家嘴金融片区，是上海国际金融中心建设的核心区域，上海国际航运中心的高端服务区以及上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。
本版采写：南都记者辛灵
(南方都市报)
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