中央经济工作会议在北京举行

习近平李克强作重要讲话　张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议

12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
　　新华社记者　李涛摄

明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定

本报北京12月13日电中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议指出，今年以来，在极为错综复杂的形势下，我们贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强党对经济工作的领导，围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，把握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善，社会大局和谐稳定。特别重要的是，党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

会议指出，这些成绩的取得，是党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果，成就来之不易，需要倍加珍惜。

会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

会议认为，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，从容应对各类风险和挑战。

会议指出，观察当前和今后世界经济形势，必须联系国际金融危机的大背景。国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事，大力推进改革创新，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动，努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。

会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行；突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设，推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。加强制度建设，织好保障民生安全网。

会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。正确推进改革，改革是社会主义制度自我完善和发展；准确推进改革，按照中央要求来推进；有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上；协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，认真落实这次会议的各项部署，为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

《 人民日报 》（ 2013年12月14日 01 版）

解读

中央经济工作会议专家系列解读（一）

汪玉凯：释放活力推动改革将是明年经济社会发展重点

国家行政学院教授汪玉凯做客人民网

人民网北京12月13日电（万鹏）中央经济工作会议今日闭幕，会议分析了国际国内经济形势，提出了2014年经济工作总体要求和主要任务。作为贯彻落实十八届三中全会全面深化改革任务的第一年，2014年将会有哪些改革举措付诸实施，此次中央经济工作会议传递出哪些新信息？记者专访了国家行政学院教授汪玉凯。

汪玉凯谈到，今年中央经济工作会议的经济部署，是对明年经济工作的重大安排，是对十八届三中全会《决定》中关于全面深化改革部署的整体对接。会议中的经济改革措施是十八大及三次中央全会精神的直接体现，并具体的落实到明年的经济工作之中。

他指出，中央经济工作会议提出的主要任务有以下几大亮点：首先会议正视我国目前经济发展中的产能过剩问题，提出“要着力抓好化解产能过剩”。经济发展不能单纯的追求GDP，如果不解决产能过剩问题，GDP增长再快也是没有成效的。当前的经济发展，存在着消耗能源和污染环境的现象，所以，解决产能过剩对于未来经济发展很重要。会议特别强调“加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级”，这与强调产能过剩是一个问题的两个方面。只有做好转变经济发展方式，优化产业结构，才能促使GDP的增长更加有效。

其次，会议着重强调要“着力防控债务风险”，提出要“把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。这体现了中央高层对于地方债务问题严重性的高度重视。对于地方债务的规模和存在的问题，各地方和各个学术机构说法不一。但是不管如何，这个问题涉及到中国经济发展风险。这次提出防范地方债务风险也要列入地方政绩考核，强调“从思想上纠正不正确的政绩导向”，可以说正是针对现实而来。

汪玉凯认为，本次会议特别重视中国粮食安全问题也是一大亮点。随着经济社会的发展，农业的发展在客观上没有像工业和服务业发展迅速，今后如何提高农业的地位，如何稳定粮食安全，值得我们重视。他还指出，本次会议在促进社会民生方面，更加注重明年经济发展的公平正义问题，这涉及到老百姓的切身利益。可以说，如何平衡社会利益，释放经济活力并推动政府自我改革，这将是我们明年经济社会发展的重点。

中央经济工作会议专家系列解读（二）

汪三贵：区域协调发展要与针对性扶贫有机统一

2013年12月13日20:09 来源：人民网-理论频道

人民网北京12月13日电（朱书缘）中央经济工作会议今日闭幕，会议分析了国际国内经济形势，提出了2014年经济工作总体要求和主要任务。会议指出积极促进区域协调发展将是明年经济工作六大任务之一。就此，记者专访了中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵，他认为，区域协调发展和扶贫要有机统一起来，区域增长的同时需要更加有针对性地进行扶贫。

会议指出，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划，扎扎实实打好扶贫攻坚战。汪三贵认为，当前区域发展确实需要完善和创新一些政策。目前，面临着两个比较重要的挑战。一是区域开发规划规划已经做完，规划资金量很大，但是落实起来并不是很理想，资金能不能落实，地方债能否承担，地方上没有底。第二，我国的集中连片特困地区是跨行政区的，扶贫发展中具体怎么协调，没有很好解决，需要进一步探索落实。

汪三贵认为，从扶贫的角度看，区域协调发展与扶贫需要有机统一，区域发展如果项目很大，实行不是很细，很多项目只是促进区域发展，扶贫的作用非常有限，贫困人口受益有限。以前的专项扶贫到现在的连片特困区，有些项目不是针对贫困人口的，只能通过间接带动贫困人口，但是带动作用有限，有些项目，需要地方政府配套投资，资金落不到实处，项目实施可能缩减规模或者需要农户出钱，贫困家庭通常参加不了，所以，区域开发和真正扶贫怎么有机统一，政策需要因地制宜，因人而异，对真正的贫困户，要有针对性的项目。

汪三贵指出，区域总体发展，必须要有更有针对性的帮助穷人，这次会议提出来，将其放在了比较重要的位置，但是还需要一系列的具体措施。“真正帮助穷人是很难的，贫困县取消GDP考核，有利于社会发展、民生改善。但是，这只是激励问题，还需要很多具体措施，更加有针对性的扶贫”，汪三贵说。

中央经济工作会议专家系列解读（三）

刘尚希：防控地方债务风险 亟需建立规范的投融资体系

2013年12月13日20:09 来源：人民网-理论频道

人民网北京12月13日电（朱书缘）中央经济工作会议今日闭幕，会议分析了国际国内经济形势，提出了2014年经济工作总体要求和主要任务。会议指出，要着力防控债务风险，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。就此，记者专访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希，他认为，地方债务问题忽视不得，要有效防控，需建立一套规范的、风险可控的投融资体系。

刘尚希分析，地方债具有很强的关联性，一方面与金融关联，地方债如果出现风险会波及到银行等金融机构。另一方面，地方债与地方财政有关系，如果地方债出现风险，地方经济受到影响，地方财政能力削弱会，这样债务可能会向上转移变成中央的债务。因此，“地方债横向会影响金融，纵向会影响中央，这个问题忽视不得”，刘尚希说。

刘尚希指出，地方发展不可能不借债。不借债可能会影响在建项目建设进度，基础设施融资问题也难以解决。但也不能说完全放开借债，要根据实际建设需要和经济发展水平控制好债务规模。如何有效防控地方债务风险？刘尚希认为，当务之急是要建立一个有效的机制，目前的地方投融资机制是缺位的，尽管有一些投融资平台，但是不够规范。要对这些平台进行整合治理，在这个基础上，建立地方规范的、风险可控的投融资机制是首要的。如果没有这个投融资机制的建立，防控风险的目标可能落空，无法实现。

此外，刘尚希还指出，地方政府责任定位要清楚，地方是一个整体概念，省级应该有辖区债务风险的监控，建立地方省市县投融资机制，才可能真正防控债务风险，此外，还应把现有债务分门别类进行清理。

中央经济工作会议专家系列解读（四）

曾业松：强调“粮食安全”为中央农村工作会议做铺垫

2013年12月13日20:13 来源：人民网-理论频道

人民网北京12月13日电（万鹏）中央经济工作会议今日闭幕，会议分析了国际国内经济形势，提出了2014年经济工作总体要求和主要任务。作为贯彻落实十八届三中全会全面深化改革任务的第一年，2014年将会有哪些改革举措付诸实施，此次中央经济工作会议传递出哪些新信息？记者专访了三农经济研究专家、中央党校研究室巡视员曾业松。

曾业松指出，今年的中央经济工作会议为明年中国的经济发展做出了重要部署，强调了改革的整体性和有效性。所谓整体性，就是将改革贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。所谓有效性，就是以改革促发展，促方式转变，促结构调整，促民生调整。

曾业松谈到，本次会议前所未有地把“粮食安全”放在了首要地位，并且务实地提出了五大战略举措。他指出，贯彻这一战略方针，要做到“五个坚持”或者“五个不能”。首先是“立足国内基本自给”的方针不能动摇；其次，保护和提高粮食生产能力的原则不能改变；第三个是适当“利用市场平衡需求”的战略不能放弃。由于我国自然条件的客观限制，所以通过进口粮食，可以缓解我国环境对粮食发展的约束。

第四点体现在强化食品安全管理的努力不能放松，本次会议提到要“更加注重农产品质量和食品安全”，因此我们的努力不能放松。最后一点，保障粮食安全的思维不能僵化。我们过去强调保证粮食安全，要保护好耕地红线。但面临时代的发展，特别是人口发展的需求，我们还需要进一步以改革的精神来实施粮食安全的战略。

最后，他强调保证“粮食安全”应该做好“三个大”：科技兴农要有大突破，粮食生产不足的时候要依靠科技的进步；农业资源利用要有大视野，因为我国农业资源种类非常多，要做到农地、山地、林地的开发，突破思维限制；农业生产方式要有大变革，当前我国农业发展模式日益多样，向着更加规模化的方向发展，农业向着多附加值的产业发展类型发展。总的来讲，中央经济工作会议关于粮食安全的问题的部署，为之后的中央农村工作会议做了铺垫，提出了指导思想。

中央经济工作会议传递明年经济工作新信号

2013年12月13日 23:40:23来源： 新华网

分享到：4

新华网北京１２月１３日电（“新华视点”记者　刘铮、安蓓、刘敏）中央经济工作会议１３日闭幕。会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，传递出明年经济工作的新信号。

信号一：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，明年中国将实施怎样的宏观调控政策？中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

“要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件。积极的财政政策和稳健的货币政策组合，既有利于增强企业投资意愿，也尽可能不积累新风险，是当前情况下的最佳搭配。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析认为。

祝宝良指出，实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。

会议要求，寓改革于调控之中。祝宝良认为，这既是今年宏观管理方式创新的经验，也是明年新一轮改革开局的必然要求，中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。

信号二：对ＧＤＰ认识更加深化着力纠正不正确的政绩导向

生产总值（ＧＤＰ）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

“中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

王军认为，发展不仅包括ＧＤＰ增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

“可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。”王军说。

信号三：强调保障国家粮食安全

在粮食生产突破６亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，这次会议在安排明年经济工作的主要任务时，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。

城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

“口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。

专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。

信号四：产业结构调整双管齐下

中国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。

会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。

冯飞说，一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。

会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。冯飞说，中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级。

信号五：积极防控地方政府性债务风险

中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。

中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。

“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。

会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

信号六：全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处

明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实，社会在期盼，世界在关注。

会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。

会议提出，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进。

祝宝良指出，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

中国首次将防控地方债务风险单列为任务

2013年12月14日 14:34:47来源： 京华时报

　　12月10日至13日，中央经济工作会议在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。其中，会议首次把控制和化解地方政府性债务作为经济工作的首要任务。

　　回望 2013

　　形势向好同时清醒认识问题

　　会议指出，今年以来，在极为错综复杂的形势下，我们坚持稳中求进工作总基调，把握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善，社会大局和谐稳定。特别重要的是，党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

　　会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

　　部署 2014

　　“稳”还是“改”关键把握好度

　　会议认为，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，从容应对各类风险和挑战。

　　会议指出，国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动，努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。

　　会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

　　>>明年分析

　　GDP增幅预计仍在7.5%

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良预测，2014年我国经济将保持中高速平稳增长态势，预计GDP将增长7.5%左右；投资增幅高位趋缓，预计2014年固定资产投资名义增长19%，较2013年放缓1.1个百分点；房地产开发投资名义增长15%，较2013年放缓3.5个百分点；消费增长保持稳定，2014年社会消费品零售总额预计增长13%，与今年持平；进出口平稳增长，预计增长9%左右，进口增长7.5%左右。进出口贸易增速与今年持平，全年外贸顺差3000亿美元左右，国际收支保持小幅顺差；物价呈温和回升态势，初步预计明年居民消费价格将上涨3.2%左右，工业生产者价格将下降0.5%，房价同比小幅上涨。

　　对于六大任务没有提及的城镇化，国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏指出大家不要有过多担心，也不要产生误解，并透露近期会发城镇化的公告，会有比较详细的城镇化思路阐述，所以中央经济工作会议中间没有谈城镇化。

   看点1

　　会期最长

　　重要性丰富性远超往届

　　历次中央经济工作会议会期一般为3天，去年仅为2天。本次中央经济工作会议历时4天，为近年来会期最长的一次。

　　面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，明年中国将实施怎样的宏观调控政策？本次会议的重要性和内容的丰富性超过往届，海内外政经形势之复杂、需要高层达成共识的内容之多，超十八大之后新班子初登场时。

　　大计谋而后定，大势察然后行。今年中国经济实现了稳中有进、稳中向好，为明年经济工作奠定了良好基础。

　　明年经济仍然有很大的发展潜力和空间，然而也存在不少困难和挑战：下行压力依然较大，内生动力仍然偏弱，一些行业产能严重过剩，地方政府性债务风险上升等；世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势，但不确定性依然很大。

   看点2

　　合理增速

　　实现经济发展质量提高

　　生产总值（GDP）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。

　　发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。

    看点3

    粮食安全

　　粮食安全放首位有深意

　　在粮食生产实现前所未有的“十连增”，而城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态的情况下，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为，把粮食安全作为第一大任务，史无前例。

　　“口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。

　　专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。

    看点4

　　严控债务

　　防控债务风险首次单列

　　中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。

　　会议首次指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。

　　虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。

　　“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。

　　贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

   看点5

　　取信于民

　　让百姓得到实在的好处

　　明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实，社会在期盼，世界在关注。

　　会议强调，要注重实效，取信于民，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。

　　这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。

　　政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

聚焦中央经济工作会议：粮食安全列为六项任务之首

2013年12月14日 10:01:20来源： 北京青年报

　　会议指出，做好明年经济工作，要突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加强制度建设，织好保障民生安全网。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

　　文件摘要

　　中央经济工作会议：切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　　解读

　　确保粮食安全 对保证社会稳定意义重大

　　粮食安全被放在明年经济工作六大任务的首位。多位专家一致认为，这次经济工作会议，将粮食安全提到了前所未有的重要位置，实际上是把粮食安全上升到了国家战略高度。之所以这样做，一方面是因为我国目前面临的粮食进口压力，另一方面也是转变农业发展方式的重要举措，同时也是回应社会稳定的基本要求。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受北京青年报记者采访时表示，将粮食安全放在任务首位，确实是因为我国粮食安全目前面临很大的压力，尤其是进口压力很大。

　　盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏也认为，把粮食安全放在第一条，是因为近一两年来，我国进口比率越来越高，一个13亿人口的国家，粮食不掌握在自己的手里，还是会有担心的。

　　党国英还表示，提高粮食竞争力，增加老百姓收入，也是提升粮食安全地位的原因之一。

　　首次强调谷物自给 口粮绝对安全

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉北青报记者，这次粮食安全，首次强调谷物自给、口粮绝对安全，谷物包括稻米、小麦和玉米，而口粮主要是指稻米和小麦。

　　过去强调粮食高度自给，粮食是个大概念，包括很多，如果从字面上理解，自给的口径是缩小的，但实际上这涉及到整个发展方式的调整，是在资源环境压力下，提出的新的粮食安全战略。

　　适度进口粮食 缓解资源环境压力

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉北青报记者，在强调谷物基本自给、口粮绝对安全即完全自给的基础上，文件首次明确“适度进口”，但适度进口并不是完全进口，而是立足国际、国内两个市场，更有效利用国际资源的一种方式。

　　易鹏也表示，粮食属于大宗商品，大宗商品存在产量的波动或者价格的波动两种情况，从我们自身而言还是要把主导权掌握在自己的手里。所以我们认为进口的粮食更多的是补充，而不是绝对。

易鹏还指出，第一次把粮食安全放在重要位置，农业现代化有很多机会，通过规模经营确保粮食安全。易鹏介绍说，现在农村粮食靠的是小农经济责任制的方式，粮食产量很难再往上走。目前能够转变的生产方式，假如引导有规模、有资金、有品牌、有运作能力的资本进入到种植业领域，肯定有利于提高粮食安全的供给水平。

   就业

　　下岗再就业工作再次提上日程

　　会议摘要：

　　把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

　　解读：

　　盘古智库人口首席研究员陈秋霖认为，相比去年，今年对就业的提法更加突出。去年的经济工作会议提出注意稳定和扩大就业，这次的提法是做好就业工作，摆到突出位置。他认为就业问题是增速的保证，越来越重要，这次的强调力度更大。

　　化解产能过剩中出现的下岗再就业工作在任务中首次被提出，专家认为这与中央对化解过剩产能的重视有关。管清友指出，这次经济工作会议提出要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。从内容看，把化解产能过剩作为明年结构调整的最主要任务和抓手。

住房

　　格外强调保障房建设

　　实现住房双轨制思路

　　会议摘要：

　　努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

　　解读：

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，此次格外强调保障房建设，或可以理解为决策层在实际兑现之前关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路。

　　管清友也认为，在保障和改善民生领域任务当中，专门强调努力解决好住房问题，更多地强调了住房的社会功能、民生改善功能，而原来多年强调的房地产调控并没有再出现，说明对房地产市场的管理，政府已经开始强化所谓政府与市场之间的关系的划分，放开高端，发挥市场决定作用，保障低端，强化社会民生功能，从供给端构建长效机制。这次对房地产领域的说法已经非常明确。

中央经济工作会议：要努力实现不会带来后遗症的速度

2013年12月14日 09:33:39来源： 北京青年报

中央经济工作会议定调明年中国经济 要求坚持稳中求进改革创新

努力实现不会带来后遗症的速度

　　中央经济工作会议指出发展存在问题 经济运行存在下行压力 部分行业产能过剩问题严重 结构性就业矛盾突出 生态环境恶化 食品药品质量堪忧 社会治安状况不佳

　　中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。会议提出，明年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，要用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

　　改革

　　政治局及常委会领导“改革领导小组”

　　会议摘要

　　党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

　　解读

　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全教授在接受北京青年报记者采访时表示，中央全面深化改革领导小组在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作，它是改革开放以来级别最高的改革领导机构，这体现要把改革放在突出位置。该小组在政治局及常委会领导下工作，权威性更强，在推进改革方面的执行力也会更强。

　　此外，会议中提出各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。高尚全说，各地可能会以中央全面深化改革小组为范本，成立相应负责改革的机构。据媒体报道，三中全会闭幕后，北京、天津、黑龙江等地已经明确将组建全面深化改革小组，在市委常委会或省委常委会领导下工作。

　　高尚全认为，中央全面深化改革小组会对各地各部门成立的改革机构起到示范作用，在纵向上能统筹改革工作，横向上可以促进各地和中央进行更好的交流。

地方可操作见效快的改革明年即可推进

　　会议摘要

　　改革要区分情况、分类推进：

　　对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；

　　对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进；

　　对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；

　　对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。

　　解读

　　高尚全教授说，对于改革难度比较大的“硬骨头”，由于涉及到既得利益格局，阻力会比较大，这需要对改革方案进行测算或者设立试点。例如中央地方事权的划分，要使事权和财权进行匹配，具体方案需要经过测算才能知道各占多少比例才能实现共赢，不是说发号施令就能马上执行。

　　对于一些地方可以授权操作的改革，则可以推进得比较快。例如要使市场在资源配置中起决定作用，调整政府和市场关系，政府需要放权、限权和分权，凡是归市场管的，地方可以把权放给市场，凡是归企业管的，可以把权放给企业。（

增速

　　要实现不会带来后遗症的经济增速

　　会议摘要

　　做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行。要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　解读

　　近期，学者、智库频繁发声，对经济形势作预测。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，不同机构对经济增速目标的表述不尽相同，而各界对于经济增速的预测渐趋一致。

　　国际货币基金组织和世界银行在今年10月作出的预测分别是7.3%和7.7%。此前中国人民大学经济学院副院长刘元春在代表课题组介绍《中国宏观经济形势分析与预测报告》时预测2014年的经济增速是7.7%。而国家信息中心近期公布的《中国与世界经济发展报告（2014）》与社科院经济蓝皮书对明年经济增速的预测都是7.5%。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇等学者撰文称，2014年将延续今年就业压力较大的形势，但可实现1200万人就业、失业率低于4%的目标。刘元春则表示，根据课题组的测算，就业目标设定为1250万，2014年经济增速应该至少达到7.1%，因此他建议将目标设定为7.5%。

　　中国社科院研究员李雪松则建议不要将经济增速的目标设定得太高，因为一旦三中全会的改革措施落地，短期内会抑制经济增速。（罗丹阳）

2013年主要任务2014年主要任务1.加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展1.切实保障国家粮食安全2.夯实农业基础，保障农产品供给2.大力调整产业结构3.加快调整产业结构，提高产业整体素质3.着力防控债务风险4.积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量4.积极促进区域协调发展5.加强民生保障，提高人民生活水平5.着力做好保障和改善民生工作6.全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放6.不断提高对外开放水平继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　观察

　　新世纪以来会期最长的经济工作会议

　　从1994年至今，共召开了20次中央经济工作会议，基本在11月至12月召开，本次中央经济工作会议会期为4天，是会期较长的一次，也是新世纪以来会期最长的一次，且是开幕时间较晚的一次。

　　此前只有两次中央经济工作会议的会期达到了4天，分别是1994年和1996年，两次会议分别在1994年11月28日至12月1日以及1996年11月21日至11月24日召开。

　　这20次会议中，有15次会议的会期为3天。此外，会期为四天的有三次，会期为两天的只有两次，分别是2012年和2002年的两次中央经济工作会议。

　　此前，中央经济工作会议基本在11月中下旬至12月中旬召开，近年来召开时间逐步延后。从2006年至今，中央经济工作会议全部是在12月初召开。

　　明年经济工作六大任务未列“城镇化”

　　为什么城镇化没有列入明年的经济工作任务？

　　十八届三中全会通过的“决定”中对于城镇化的表述较多，而本月初召开的中央政治局会议也明确提出要出台实施国家新型城镇化规划。昨天由新华社发布的中央经济工作会议新闻稿中，对于城镇化只有不多的表述：“积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。”

　　12月12日，人力资源与社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上表示，国家的城镇化工作会议正在召开。而本次中央经济工作会议是12月10日召开，这也意味着形成了“会中会”。

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，因为城镇化工作会议正在召开，在结束后会有内容公布，因此在昨日公布的明年经济工作任务中没有强调城镇化。胡晓义透露，此次城镇化会议将对农民工的市民化问题作出进一步部署

  社科院专家陈秋霖：预计财政将主要以救助性为主

          2013年12月13日19:25
                来源：凤凰财经综合

  #中央经济工作会议#六项任务，保障民生是“社会政策要托底”的具体体现，守住底线，预计财政将主要以救助性为主。就业和住房问题是“突出重点”的重点所在。医疗继续没有明确提出。延续了2012年的基调。

#中央经济工作会议# 医疗改革在中央经济工作会议中延续2011年基调，没有在公报中提及。医改定位和2007-2011年基调相比，有所调整。

#中央经济工作会议#把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。--就业问题提法比去年“注意稳定和扩大就业”更为突出。就业问题是增速的保证，越来越重要。

#中央经济工作会议#要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。---继续对前期刺激政策消化。经济增长不能放松，但是刺激手段会有调整。

#中央经济工作会议# 必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。--财政货币政策保持。

#中央经济工作会议#各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。--全面深改小组在地方将不设新部门，而是指定现有部门。这也符合控制机关数量和规模的总体趋势。但原有部门执行，会不会影响执行力度，值得探讨和观察。

管清友解读中央经济工作会议：14日单独发城镇化规划

             2013年12月13日19:20
                   来源：凤凰财经综合

中央经济工作会议于今天闭幕，会议分析了当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。民生证券研究院副院长管清友从十个方面解读了本次会议的主要内容。

【2013年中央经济工作会议解读之一】本次会议历时4天，史上最长，2011年是3天，去年仅2天。足见其份量。多出的一天留给城镇化，明天(14日)会单独发城镇化规划。

【2013年中央经济工作会议解读之二】坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，与12月4号政治局会议定的基调吻合。

【2013年中央经济工作会议解读之三】保持国内生产总值合理增长，预计“合理”的含义是7.5%，与我们之前《明年经济增长目标7.5%的五个理由》一文预测的一致，但我个人仍然建议定7%。

【2013年中央经济工作会议解读之四】把粮食安全放在第一大任务，史无前例---切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

【2013年中央经济工作会议解读之五】明年去产能仍然是最值得关注的结构性机会，优胜劣汰---大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

【2013年中央经济工作会议解读之六】首次把控制债务风险单列，未雨绸缪---着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

【2013年中央经济工作会议解读之七】房地产调控将从需求管理转向供给管理，放开高端，保障低端---努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

【2013年中央经济工作会议解读之八】中日韩自贸区或有突破，中美BIT谈判将加快，ODI加速增长---加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。

【2013年中央经济工作会议解读之九】开放重点转向中西部，中亚和东盟两条线同时推进---推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

【2013年中央经济工作会议解读之十】地方和各部委的“点”式改革加速落地，“面”式改革逐步推进--要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进。对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略。

问答：

网友提问：中央经济工作会议提出廉租房建设和棚户区改造，未来对中国房地产行业会产生哪些影响？

管清友：在保障和改善民生领域任务当中，专门强调了努力解决好住房问题，加大廉租住房，公共租赁住房和保障性住房的保障和供给。大家注意到这条更多的强调了住房的社会功能、民生改善功能。

匡贤明解读中央经济工作会议：宏观调控更加重视改革

2013年12月13日 21:05
来源：凤凰财经综合

  中央经济工作会议于今天闭幕，会议分析了当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。

针对本次中央经济工作会议，中改院经济研究所所长、副研究员匡贤明对次解读如下：

2014年在宏观政策上，仍将继续积极财政政策与以中性为主要特征的稳健货币政策组合，但有几个明显的不同：

第一，更加强调把宏观调控建立在改革基础上。3号的政治局会议明确提出“要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”。作为转型国家，我国宏观经济面临的问题，既有周期性问题，更有体制性问题。而宏观经济体制上的某些矛盾与问题，需要用改革的方法来解决。这次公报体现了这一精神。

第二，强调保持宏观政策连续性和稳定性，可以为其他领域的改革提供比较大的空间。2014年是贯彻落实三中全会的开局之年，可以预期一系列重要改革将在2014年启动，某些重要改革有可能取得突破性进展。保持宏观经济的稳定，可以为这些改革措施提供比较大的空间。

第三，在全面深化改革、加快发展方式转变的大背景下，积极财政政策与稳健货币政策的内涵可能会发生比较大的变化。

积极财政政策，尽管意味着财政支出仍将保持一定的增长速度，但财政的结构将更加注重消费的导向作用（政治局工作会议强调“要坚持扩大内需战略”）；更加重视社会政策方面。

稳健的货币政策，尽管在总量上货币与信贷扩张速度不会太快，但随着金融体制改革的加快推进，有可能使货币流通速度加快，从而使稳健货币政策带来相对积极货币政策的效果。反过来，如果全面深化金融改革与扩张货币政策同时推进的话，有可能带来比较大的压力。因此，稳健货币政策是合理的选择。