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工商机关整治动漫市场推动原创动漫产业发展(上)
 近年来,我国动漫产业发展迅速,动漫产品已经成为广大人民群众特别是青少年喜闻乐见的文化产品。为规范动漫市场的经营秩序,维护动漫市场的文化安全,保护动漫产品的知识产权,推动原创动漫产业的发展,为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境,文化部、国家工商总局自去年下半年开始,在全国范围内开展了动漫市场专项整治行动,严厉打击动漫市场违法行为,推动原创动漫产业健康发展。

  经过几个月的联合专项整治,我国动漫市场上的违法经营行为得到有效遏制,经营秩序明显好转,市场环境得到改善,动漫市场长效监管机制正在逐步建立。
  

  

  成都:重点净化校园周边市场环境

  四川省成都市工商局在近期开展的动漫市场专项整治行动中,共收缴侵权、盗版动漫音像制品7380多张(盘)、动漫书刊560余本,整治工作取得较好效果。

  成都市工商局党组高度重视动漫市场专项整治工作,多次召集相关处室进行专题研究,分析成都动漫市场的情况。针对非法动漫产品大量存在、少数动漫产品含有非法内容、侵权和盗版行为时有发生等问题,成都市工商局要求全市各级工商机关全面、迅速开展专项整治行动,务求取得实效。

  在开展动漫市场专项整治行动的过程中,成都市工商局加强对重点动漫产品的保护。根据文化部、国家工商总局公布的重点动漫产品保护目录,成都市工商局重点打击侵犯《虹猫蓝兔》、《蓝猫》、《哪吒传奇》、《乌龙院》、《知音漫客丛书》、《喜羊羊与灰太狼》等动漫产品知识产权的行为。全市各级工商机关在检查音像、书报刊经营网点时,一旦发现有上述动漫产品的侵权、盗版产品立即全部没收。

  专项整治行动期间,成都市工商局一方面加强对互联网上刊登、播出的动漫产品的监控,安排专人巡查含有反动、色情、淫秽、赌博、暴力等内容的动漫产品;另一方面在市场巡查中,依法查处非法使用、复制动漫衍生产品品牌和形象的侵权行为。针对动漫企业自我保护意识不强、产品或作品形象不申请版权登记等问题,成都市工商局及时提醒、督促企业加强自我保护。

  非法动漫音像制品和图书会给未成年人的身心健康造成极大伤害。专项整治行动期间,成都市各级工商机关通过区域巡查、专项巡查、重点巡查、联合执法,加大重点地区、重点部位和重点环节的巡查力度。一是深入开展“反盗版天天行动”,对侵权、盗版动漫音像制品和出版物行为进行严厉打击。二是严厉打击不法游商兜售淫秽动漫光盘、有害读物的行为。三是查缴含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的非法动漫出版物和有害读物。

  针对学校周边文化市场的监管特点,成都市各级工商机关一方面积极配合新闻出版部门加大对出版物批发、零售单位的暗访和突击检查力度,加强源头治理;另一方面积极联合教育行政部门抽查城区各类学校的图书室,查缴淫秽色情、侵权盗版的动漫出版物。

  为营造良好的舆论氛围和社会文化氛围,成都市工商局在专项整治行动期间,结合对校园周边文化环境的治理,重点对中小学附近的图书、音像经营网点进行拉网式巡查;组织人员深入基层暗访、督查,指导区县工商局开展动漫市场专项整治行动;邀请新闻媒体跟踪采访,加强舆论监督;开展抵制侵权、盗版,拒绝非法内容动漫产品等宣传活动,确保动漫市场的健康、有序。

 

  

  江苏:积极探索建立动漫市场社会监督机制

  2009年9月24日至11月7日,江苏省工商局在全省范围内集中开展了动漫市场专项整治行动,检查市场主体7349户,发出责令整改通知书106份,取缔无照经营户27户。

  去年8月,文化部、国家工商总局发布《关于开展动漫市场专项整治行动的通知》。按照《通知》的要求,江苏省工商局结合监管工作实际,将未取得营业执照擅自从事动漫衍生产品生产的企业,在日常巡查和监管过程中发现的或被举报的对象,以及相关部门依法移交工商机关查处的对象,作为专项整治行动的重点,要求各级工商机关依法严厉查处。同时,对被吊销营业执照的动漫衍生产品生产企业进行回查。

  为保证专项整治行动的有效性,江苏省工商局把动漫衍生产品严格限定为与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏产品,防止越位执法,避免检查不到位。

  江苏省各级工商机关接到《通知》后,及时召开工作会议,成立动漫市场专项整治行动领导小组,把开展动漫市场专项整治行动作为规范动漫市场经营秩序的重要契机,当做为未成年人健康成长营造良好社会文化环境的重要手段,制定了详细的行动计划。

  江苏省工商局利用经济户口管理系统中的监督检查软件逐级下达整治行动任务,确保及时开展检查工作,及时掌握整治行动的进展情况,适时提出指导建议、意见。

  在专项整治行动中,江苏省各级工商机关认真履行监管职责,进一步完善分级负责、属地管理、职责明确、责任落实的执法责任制,加大对动漫衍生产品生产企业及动漫市场的检查力度,取得了明显成效。

  泰州、扬州、苏州等地工商机关在专项整治行动中,按照职责要求,重点查处无照经营和超范围经营等违法违规行为,加强对吊销营业执照企业的回查,严查擅自从事动漫衍生产品生产的企业,确保专项整治行动取得实效。

  在专项整治行动中,江苏省各级工商机关除积极履行职责,依法查处违法经营动漫衍生产品、无照生产动漫衍生产品等违法行为外,还在建立动漫市场的社会监督机制方面进行了探索和实践。

  一是增强动漫衍生产品生产企业的守法意识和维权意识。在专项整治行动中,执法人员不仅到企业查看营业执照,检查产品、商标和标志,审查宣传广告,还向企业宣传相关政策和法律、法规,增强企业的守法和维权意识。

  二是提高群众对动漫衍生产品的认知度,引导群众尊重知识产权。江苏省各级工商机关对动漫市场专项整治行动进行了广泛宣传,对动漫市场的基本情况及专项整治行动的意义进行了专门报道,营造了保护动漫产品知识产权的良好社会氛围。

  三是鼓励全社会对动漫市场的经营秩序进行监督。江苏省各级工商机关向社会公布了举报电话,对提供重要线索的举报人给予奖励
  

  

  广东:多渠道加大整治力度

  按照文化部、国家工商总局《关于开展动漫市场专项整治行动的通知》的要求,广东省工商局迅速行动,共出动执法人员1.5万人次,执法车辆3333台次,检查各类动漫企业、经营点14682户次,查处违法案件19件,责令办理变更登记18户次,取缔无照经营户30户,查扣违法物品140余件,专项整治行动取得了成效。

  广东省是动漫产业发展的重要基地之一,也是开展动漫市场专项整治行动的一个重点地区。广东省工商局高度重视动漫产业的健康发展,第一时间要求全省各级工商机关严格按照专项整治的工作目标和重点开展工作,结合辖区实际情况把责任落实到位,确保专项整治行动取得成效。

  专项整治行动期间,广东省各级工商机关及时解决处理有关动漫产品的投诉和举报,积极发动社区义务监督员等社会力量举报违法违规行为,形成群防群治的良好社会氛围。广东省工商局还会同文化部门召开重点企业代表座谈会,了解他们对动漫产业发展的看法,听取打击动漫产品侵权行为的意见和建议,宣传与动漫产业发展相关的政策和法律、法规,增强了专项整治行动的针对性。

  在专项整治行动中,广东省工商局力求突出重点,全面整治。全省工商机关对申请经营书报刊零售的单位和个人,严格执行前置审批规定,坚持先证后照;对没有取得证照,擅自从事相关经营活动的行为,依法予以查处。同时,结合正在开展的净化社会文化环境专项行动,加大对书报刊零售点的监督检查力度,严厉查处侵权行为,查缴非法出版物。

 

 



  河北:全面整治重点突出

  河北省工商局在动漫市场专项整治行动中,突出工作重点,取得了显著成效。

  按照国家工商总局的部署要求,河北省工商局把开展动漫市场专项整治行动作为维护动漫市场经营秩序、保护动漫产品知识产权、促进原创动漫产业发展的重要措施。河北省工商局把工作重点集中在两个方面:一是加大对动漫衍生产品生产、销售企业的执法检查力度,清查各类动漫衍生产品,特别是涉嫌侵犯动漫企业知识产权的儿童玩具;二是对被文化部门吊销行政许可的经营单位,责令限期办理变更登记或者注销登记,逾期不办理的,依法吊销其营业执照。

  在开展动漫市场专项整治行动过程中,河北省各级工商机关采取网络化管理模式,责任到人,对动漫产品生产、经营企业实行拉网式检查,加大巡查力度。据统计,在专项整治行动期间,河北省工商机关共出动执法人员1.6万人次,检查经营单位1.14万户,查办案件696件,取缔无照经营户192户,函告文化部门465户,没收侵权、盗版动漫音像制品4468张(盘)、动漫书籍4318本。

 



  天津:抓住三个关键环节

  天津市工商局在动漫市场专项整治行动中,紧紧抓住动漫产业原创、传播、下游产业链三个关键环节开展整治,取得了实效。

  天津市工商局一方面积极宣传有关法律、法规,增强原创市场主体的知识产权保护意识;另一方面积极规范原创市场主体的创作行为,引导其合法创作,提高原创质量。

  天津市工商局将规范传播市场主体作为监管的重中之重。该局采取多项措施,严厉打击违法动漫经营传播活动,规范市场秩序,为动漫传播营造公平公正的市场环境。同时,对保护动漫产品知识产权工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。

  天津市工商局加大对侵犯动漫产品知识产权行为的打击力度,积极协调上游企业与下游企业的发展,促进整个产业形成良性发展的内在机制。

  在专项整治行动中,天津市工商局十分重视动漫产品的知识产权保护工作,一方面宣传知识产权的重要作用,另一方面加大对侵权行为的打击力度。同时,加大对动漫产业各类市场主体的监管力度,加强对主体资格的审查,从根本上为动漫产业快速、健康、可持续发展提供保障。