玩具欧盟市场准入浅析

Superficial　Analysis on toy entry into EU market

邹莉莉 何智勇（深圳市标准技术研究院）

内容摘要：本文以2014年7月欧盟最新出版的《蓝色指南》为依据，从市场监督机构流程角度切入，剖析欧盟市场监管机构对玩具产品的监管及处理流程，协助企业了解熟悉欧盟机构、更好地应对相关壁垒与欧盟市场准入问题。

关键词：玩具、欧盟、市场监督

一、 我国玩具出口欧盟现状

2013年1-12月我国玩具对欧盟出口27.71亿美元，主要集中在英国、德国、法国、荷兰、比利时、意大利、西班牙，以上七国占到我国对欧盟全部出口额的82.41%。（详见备注1、2）

2014年第40周（11月5号）RAPEX 通报共涉及46例产品，其中玩具被通报产品数量多达12例（见表1），占所有通报的26.09%。此次通报的12款玩具产品的主要危害类型为呛噎和人身伤害（见表2）。本周中国产品被通报量最高，共计32例，占全部通报的69.6%。

产品类型表1

危险类型表2

由此可见，玩具产品被通报现象比较常见，使得我国企业遭受巨大损失，在这样严峻的形势下，研究欧盟的市场监督机构就迫在眉睫。

二、 RAPEX系统归属机构及运行程序

欧盟与玩具相关的监管机构包括欧盟委员会与成员国两个层面。在委员会层面，企业总司负责玩具相关的指令立法工作，而健康与消费者保护总司则负责RAPEX系统的运行，协调和组织对不安全玩具的市场监管。在本文，对相关的指令立法内容不予涉及（因大多数文章对此介绍十分详细），仅就健康与消费者保护总司下属的RAPEX系统进行详细解析。（详见备注3）

健康和消费者保护总司下属七个局，与玩具产品相关的主要有两个局，一个是消费者事务局，另一个为公共健康局。RAPEX系统的运作程序很简单。一般来说，某个成员国的消费者、生产者、经销商，或是该国的市场监管部门，发现某种产品在安全上有问题，一经核实，便立即通过RAPEX系统通知欧盟委员会下设的消费者保护总司，再由欧盟委员会通知其他成员国的市场监管机构。

RAPEX的运行流程：

1. 当产品（玩具，儿童用物品，家用器具）被发现含有危险时，相关的国家机构应该采取相应措施以消除此危险。可以将该产品从市场上撤销，也可以从消费者手中召回产品，或者发布警告通知。接着国家联络点就会告知欧委会该产品的风险以及监管机构所采取的控制措施；

2. 欧委会将他所得到的信息通告所有欧盟国家，并在RAPEX系统上发布关于危险产品和处理办法的周报；

3. 在欧盟国家的国家联络点要确认最新被通告的产品是否还在市场上流通。如果还在流通中，那么监管机构要采取行动消除其风险，要么要求该产品从市场上下架，要么从消费者手中召回产品，要么发布警告通知。

除了RAPEX之外，依据欧盟统一立法的保障条款也在使用中。因此，在保障条款被启用之前，不必启用RAPEX。但是，当成员国决定永久地禁止或限制某个CE认证过的危险产品时，保障条款和RAPEX都将被启用。（详见备注4）

三、 相关监督机构合作机制

海关和市场监管机构有义务合作，下面主要分析一下海关的义务责任：

1、 当怀疑产品呈现出严重危害健康、安全、环境或其他公共利益和/或不履行文档和标识要求和/或行政长官标志已经贴在虚假或具误导性的方式时（第27条（3）），暂停产品发行；

2、 产品由于第29条提到的原因，不授权其发布和自由流通；

3、 授权放行自由流通符合欧盟相关法律，也不威胁任何公共利益的产品; 

4、 当产品的自由流通被暂停时，海关必须立即通知相关的市场监督管理机构。该机构有三个工作日的时间进行的初步产品调查和决定；

5、 如果产品对健康和安全不构成严重威胁，或者不违反欧盟法规，那么产品可以被放行；

6、 如果进一步的检查是必要的，以确定其安全性和合法性，那么产品必须被扣留。

海关当局必须通知市场监管机构他们对于暂停产品发行的决定，又必须有能力采取适当的行动。通知下达的那一刻起，以下四种情况必须被明确。（详见备注5、6、7）

1、当问题产品有着严重的，即时的危害性时：市场监督部门必须禁止其投放欧盟市场。市场监管当局有权要求海关当局提供该产品的商业发票以及任何其他相关随附文件，并标注“危险产品—自由流通未授权”。成员国主管部门也可决定销毁产品或以其他方式使其无法进入市场。市场监督机构必须在这些情况下使用该系统对信息的快速交换；

2、当有问题的产品不符合欧盟统一标准的时候，市场监管当局必须采取适当措施，如有必要，禁止其投放市场。禁止以后，市场监管当局有权要求海关当局提供该产品的商业发票以及任何其他相关随附文件，并标注“不合格产品—自由流通未授权”；

3、当有问题的产品不构成严重和直接的风险且不能被视为不符合欧盟统一标准的时候。在这种情况下，所有的其他关于放行自由流通的条件和手续充分时，产品必须被允许自由流通；

4、海关当局没有收到任何市场监管机构采取行动的通知时。如果在该产品自由流通的暂停后的三个工作日内，市场监管部门没有通知海关他们采取任何行动，在所有其他自由流通要求和手续均已完备时，产品可以被放行流通。

四、 监管信息交流机制

欧盟成员国众多，各国情况错综复杂，为提高监管效率及减少重复监管，欧盟建立了一个市场监管信息交流平台，简称ICSMS。

ICSMS是一个快速高效的信息交流系统。它使得不合格产品的信息能够在机构间快速有效传播。ICSMS的最终任务是帮助欧盟完成它的一大政治意义：确保欧盟立法实施的可靠性和一致性。以保证经营者和公民都能从内部市场建立的初衷获利。（详见备注8、9）

具体说来，ICSMS帮助市场监管机构：

1、 快速及时的信息交换使得市场监管手段得以继续实施；

2、 高效的调整他们的检查活动，特别是聚焦于那些还未被检查过的产品；

3、 资源共享，节省时间关注还未被检查的产品；

4、 当可疑的产品出现时实行大规模的市场干预，最新信息的共享有助于避免重复的检查和审查；

5、 精心策划最优方案；

6、 确保各成员国的市场监管有效甚至严格，以防止恶性竞争的出现；

7、 建立欧盟市场监管情报百科全书。

此外，ICSMS分为内部和外部版本，内部版本只对指定的市场监管机构，海关机构以及欧盟开放，产品的所有信息都可以在上面查到。公共版本对消费者、使用者和制造商开放，并可免费使用。对公众开放的信息只包含一些基本数据，内部数据不对外开放。ICSMS对不合格产品开通了特殊搜索，机密部分则被授权访问系统保护着。每个市场监管机构都可以把被调查产品的相关数据录入平台。

另一个则是RAPEX China。多项RAPEX统计数据表明，由于产品链全球化，欧盟市场的消费品安全，已不是仅依靠欧盟内部可以全部解决，而是必须进行国际合作，特别是与产品链中的国家合作。在此大背景下，RAPEX China系统应运而生。

2004年欧盟健康与消费者保护总司与中国国家质检总局签署了以加强沟通协作，更好地保护消费者安全为目标的谅解备忘录，根据备忘录精神，双方建立了RAPEX China系统。此系统于2006年9月1号正式启动，对国内检验检疫部门加强对出口企业的监管起到了促进作用，同时也减少我国企业遭遇出口难题的几率，至今仍发挥着举足轻重的作用。（详见备注10）

五、 总结及建议

1、首先要充分认识欧盟“严进宽出”市场管理特色。欧盟市场的管理特色是在产品进入其市场之前要受到包括新方法指令在内的各种措施的控制与把关，但产品一旦通过各种控制措施的控制获得准入，在其后来的销售之中不会碰到更多的麻烦，这就是我们通常所说的“严进宽出”。对此，企业应充分认识，将对欧盟出口产品的关注点放在产品进入欧盟市场之前。

2、时刻关注欧盟相关信息的更新，做好应对准备。知己知彼百战不殆，商场如战场，建议外贸型企业设立专人专岗关注欧盟相关信息的更新，便于企业及时做出应对措施，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出，立于不败之地。

3、加大创新投入，培养企业核心竞争力，提升自身产品质量，并加强与欧盟相关机构的交流沟通。欧盟的市场准入要求严格，企业一方面应严把产品质量关，从原材料、生产、运输、销售等各渠道层层筛选以符合欧盟要求；另一方面加强与国内及国外检测认证机构的交流与沟通，获得强有力的技术服务支持。

备注：

1、《蓝色指南》（The blue Guide on the implementation of EU product rules）：欧盟《蓝色指南》最早于2000年作为新方法指令和全球方法指令的补充指南而发布，新版于2014年7月发布，纳入欧盟产品市场新立法框架的共识。与旧版指南相比，新版内容新增经营者责任一章，并修改了标准化和市场监管相关章节。

2、RAPEX（EU rapid alert system for all dangerous consumer products）：即欧洲非食品类危险产品快速预警系统，是帮助欧盟成员国和欧洲委员会之间快速并有效率地分享欧洲市场上危险产品信息、并且告知消费者对其健康和安全产生潜在危害的系统。此外本系统不适用于药品、医疗器械和设备、食品和饲料，因为这些产品有相关指令管辖和专门系统预警。

3、欧盟健康和消费者保护总司：DG SANCO (Health and Consumers Directorate-General) http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm。

4、RAPEX国家联络点（RAPEX contact points）：欧盟在每国都设立一个联络点，具体名单参见http://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/how_does_it_work/docs/rapex_contact_points_en.pdf。

5 、依据(EC) No 765/2008 法规27 (2) ，13，,2,27（5）等条款。

6、即(EC) No 765/2008 法规第27 条。

7、即(EC) No 765/2008 法规第29 条

8、注意：海关关于暂停的禁止产品自由流通的这一流程并不一定要在三个工作日内完成。

9、ICSMS（Information and Communication System for Market Surveillance）：请查看官方地址https://webgate.ec.europa.eu/icsms/。

10、归属于中国国家质量监督检验检疫总局，官网：http://www.aqsiq.gov.cn/。

参考文献：

[1]、中国制造网《2011—2014年玩具行业分析报告》2014年7月。

[2]、欧共体官方出版物办公室《2012年RAPEX年度报告中文版》2013年。

[3]、中国商务部《出口商品技术指南 玩具-欧盟》2013年版。

[4]、欧共体官方出版物办公室 Final report the future of market surveillance

[5]、欧共体官方出版物办公室Guidelines for import controls in the area of product safety and compliance

[6]、欧共体官方出版物办公室A review of EU market surveillance 

[7]、欧共体官方出版物办公室The blue Guide on the implementation of EU product rules

作者简介：

邹莉莉，女，深圳市标准技术研究院,深圳市福田区滨河大道3002号无线电管理大厦1211室,518033，18680301198，zll@sist.gov.cn。

何智勇，男，深圳市标准技术研究院, 深圳市福田区滨河大道3002号无线电管理大厦1211室,518033，13537571418，hzy@sist.gov.cn。